内人社發〔2017〕45号

各盟市人力資源和社會保障局，滿洲裡市、二連浩特市人力資源和社會保障局，自治區各委、辦、廳、局人事處，各大企事業單位人力資源部門：

現将《2017年全區職稱改革工作安排意見》印發給你們，請嚴格遵照執行。

内蒙古自治區人力資源和社會保障廳

2017年9月22日

2017年全區職稱改革工作安排意見

根據中央《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發〔2016〕77号）和自治區《關于深化職稱制度改革的實施意見》（内黨辦發〔2017〕36号）精神，結合自治區專業技術人才隊伍建設實際，現對我區2017年職稱改革工作安排如下：

一、政策規定

（一）完善評價标準。

1.修訂完善各職稱系列評審條件。自治區各高級專業技術資格評審委員會辦事機構（以下簡稱“高評委”）要認真貫徹落實中央和自治區深化職稱制度改革精神，以職業屬性和崗位需求為基礎，根據國家各系列改革指導意見，對評審條件及時進行修訂。堅持以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向，注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性和創造性。突出對創新能力的評價，量化評價标準和業績權重。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，将科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要内容。

2.合理設置論文和科研成果等條件。對在艱苦邊遠地區和旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求；對盟市及以上工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱，繼續設置論文條件，推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，但應淡化論文數量要求。各系列中級（工程系列副高）及以下職稱，不再将論文作為限制性條件，隻作為參考性條件。探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病曆等成果替代論文要求。

3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。各職稱系列不再統一将職稱外語和計算機應用能力考試作為申報和評審的必備條件，可作為評審時的參考因素。确需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主确定。

（二）創新評價方式。

1. 實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟後逐步推行。

2. 實行以考代評。計算機、外語翻譯等職稱系列，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。

3. 實行面試答辯、量化評審。深化中小學教師職稱制度改革，采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。同時，在其他行業逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。

4. 推行網上申報評審。在自治區正高級經濟師、包頭市部分職稱評審中，試行網上申報、網上評審。

（三）下放職稱評審權限。

1.下放内蒙古黨校、本科院校高校教師系列高級職稱自主評審權。内蒙古黨校本級教師系列高級職稱實行自主評審，同時承擔全區黨校教師系列高級職稱評審工作。

具備自主評審條件的本科院校，高校教師系列（含自然科學研究、思政研究、實驗系列）高級職稱全部實行自主評審。對不具備評審條件的有關專業，由自治區高校教師高級評委會統一評審。

2.逐步下放衛生系列高級職稱自主評審權。在内蒙古人民醫院、内蒙古醫科大學第一附屬醫院、包頭市中心醫院、包頭醫學院第一附屬醫院和赤峰市醫院先行試點，下放衛生系列（藥學、中蒙醫專業除外）高級職稱自主評審權；“基層衛生專業技術人員高級職稱”評審，由各盟市人力資源社會保障部門會同衛生和計劃生育委員會、食品藥品監督管理部門共同組織實施。

3.逐步下放科研院所高級職稱自主評審權。給予内蒙古農牧業科學院農牧業科研系列高級職稱自主評審權，給予内蒙古水利科學研究院水利工程系列高級職稱自主評審權，給予内蒙古林業科學研究院林業科研、工程系列高級職稱自主評審權。

内蒙古社會科學院本級社會科學系列高級職稱實行自主評審，同時承擔全區社會科學系列高級職稱評審工作。

4.推進非公有制經濟組織專業技術人才職稱社會化評審。依托内蒙古科協所屬學會，繼續試點探索開展全區非公有制經濟組織專業技術人才中級職稱評審工作。

5.逐步下放中級職稱評審備案權。各盟市可結合實際，逐步将中級職稱評審權下放到符合條件的旗縣（市、區）和用人單位。各盟市人力資源社會保障局負責本地區中級職稱的備案工作；各高評委負責區直部門參加評審的中級職稱備案工作；各區直主管部門負責所屬單位中級職稱考核認定的備案工作。

（四）規範破格申報。

1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱，由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價：

（1）全國傑出專業技術人才；

（2）享受國務院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；

（4）自治區傑出人才獎獲得者；

（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生産第一線做出突出貢獻的科技人員”）；

（6）自治區草原英才工程引進人選；

（7）自治區321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎或省（區、部）級一等獎額定獲獎人員。

2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱，由評委會對其工作業績、能力和成果進行評價：

（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲盟市科技成果一等獎、自治區行業一等獎兩項以上的額定獲獎人員；

（2）自治區321人才工程二層次人選；

（3）自治區青年創新拔尖人才；

（4）在旗縣（市、區）及以下地區工作滿30年的優秀專業技術人才，不受學曆限制，破格參加高一級職稱評審。

3.暢通職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發明創造、轉化科技成果取得顯著成績、在各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才，可直接申報評審高級職稱。對自治區重點行業、重點領域、戰略性新興産業、民族特色人才以及引進的海内外高層次人才和急需緊缺人才，可采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式，放寬學曆、資曆、年限等條件限制，通過面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式，破格認定相應職稱。

4.公務員調入企事業單位工作後，5年内初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同條件人員參評相應職稱。

5.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的專科畢業生，經考核合格，可直接參加中級職稱評審。

（五）有效銜接事業單位職稱評聘。

對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例内開展職稱評聘。

1.中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例内進行；

2.其他事業單位專業技術人才申報高級職稱評審，原則上按照單位高級崗位空崗數推薦申報，确需超崗位職數評審的，應控制在已設高級崗位數的5%以内。盟市申報比例以旗縣（市、區）為單位統一衡量，自治區直屬部門所屬事業單位以主管部門為單位衡量；中初級職稱評審，由盟市、區直部門根據專業技術人才實際統籌安排；

3.符合破格條件的申報人員不受崗位數額（比例）限制參加評審；

4.高校等事業單位職稱評審，評審條件中有受聘時間規定的，嚴格按照受聘時間執行。

（六）其他規定。

1.拓展職稱評價人員範圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創造便利條件，暢通職稱申報渠道。非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才，可通過存放本人檔案的人才服務機構或服務單位進行職稱申報。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

2．轉系列評審。專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉後評”原則，在新工作崗位工作滿2年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿2年後，具備評審條件所規定的學曆、資曆等相應要求，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資曆連續計算，相關的業績成果予以認可。

3．中初級考核認定。全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（國家規定需考試的專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學專科畢業、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。大學專科、本科、碩士研究生畢業後在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在此基礎上提前1年認定相應職稱。

4.申報材料截止時間。職稱評審的學曆、資曆年限截止到2016年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束後，不得補報相關材料。

5．中小學正高級教師職稱申報。各地區要按照人力資源社會保障部、教育部對中小學正高級教師實行總量控制的要求（申報控制人數見附件2），根據《内蒙古自治區中小學教師水平評價标準條件》規定，結合本地區中小學校教育教學工作實際，充分考慮不同地域、不同學段、不同學科情況，做好中小學正高級教師職稱申報工作。加大對一線教師特别是農村牧區教師的傾斜力度，嚴格控制學校領導推薦比例。擔任學校和教研機構行政領導職務的申報人數原則上不得超過推薦總數的20%，同一單位推薦人數原則上不得超過2人。

6.高技能人才申報職稱。符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審，打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。

7.基層專業技術人才職稱單獨評審。在開展基層衛生職稱系列評審的同時，對在旗縣（市、區）及以下基層單位農牧業、林業、水利等崗位工作的專業技術人才，可在高評委會評審時，單獨設組、單獨評審。

8.離崗創業或兼職的專業技術人才參加職稱評審。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位，經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，在批準的年限内可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。

9.允許港澳台以及外籍人員參加職稱評審。在我區就業的港澳台專業技術人才和持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。

10. 公務員和退休人員不得參加職稱評審。

11．中央駐自治區單位專業技術人才在我區參加評審的，須出具所在單位主管部門的委托函。

二、有關要求

（一）規範申報材料。

1.申報人員應按照《專業技術資格送評材料目錄單》（見附件）認真準備相關材料，其中附件材料要按照要求一律用A4紙裝訂成冊，未裝訂成冊的不予接收。

2.申報人員填寫的表格和提供的材料附件必須真實有效，内容一緻。在表格填報的業績成果、論文論著需有附件材料佐證。

3.建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制，專業技術人才申報職稱須簽署《申報人誠信承諾書》，評審工作結束後，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。

4.完善失信懲戒機制。探索建立職稱申報評審失信黑名單制度，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷并記入失信黑名單。申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。

（二）規範申報程序。

1.盟市及以下申報人員，由所在單位将材料報送同級行業主管部門，經同級人力資源社會保障部門審核蓋章後，由行業主管部門逐級上報，由盟市行業主管部門直接報送自治區各系列高評委。報送材料無同級人社部門蓋章的，高評委會不予接收。盟市、旗縣無對應行業主管部門的專業系列材料，仍由盟市、旗縣人力資源社會保障部門統一接收，按原渠道報送。

2.自治區本級申報人員，由所在單位将材料報送主管部門，審核簽字并加蓋公章後，由各主管部門直接報送各高評委。

（三）完善職稱公示制度

1．單位申報前公示。申報人員所在單位要将所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，上報材料時要将公示時間、地點以及公示結果形成書面報告一并上報。

2．盟市、區直部門報送前公示。各盟市、區直部門在上報材料的同時，要将本地區、本部門各系列申報人員花名冊在各地區、各行業門戶網站上進行公示，并将公示後反映的問題和修改的信息彙總後及時上報。

3．高評委評審結果公示。各系列高級職稱評審結束後，各高評委通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于7天。

4．公示結果核實。對公示期間舉報反映的問題，各高評委要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。

（四）完善高評委管理。

各級人力資源社會保障部門要切實發揮職稱工作綜合管理部門的職能作用，會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。從今年起，自治區各系列高級職稱評審全部由各高評委（含自主評審單位）承擔，自治區人力資源社會保障廳主要負責監督管理。對不能正确行使評審權、不能确保評審質量的，有違紀違規行為的，按照有關規定限期予以糾正；不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。各高評委要明确以下各項職責：

1.保證評審質量，控制評審數量。堅持以品德、能力、業績為導向，高标準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審通過比例，做到好中選優，确保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的導向作用。

2．嚴格評審範圍和程序。嚴格按照評審權限開展工作，不得超範圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審标準和申報條件，不得違反評審程序，否則評審結果一律無效。

3. 嚴格評審進度要求。遵守評審工作進度要求，确有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作，延期評審不能超過1個月。

4．報送評審實施方案。認真做好組織申報和申報材料的審查、整理、彙總工作，制定評審實施方案（附申報人員花名冊、送審表、評委名單等）在評審前一周之内向自治區人力資源社會保障廳備案同意後方可開展評審工作。

5．完善專家評委庫。充實完善各系列高級職稱評委庫，積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動态管理、随機抽選。

6．加強評審管理。嚴肅評審紀律，明确評委會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制；加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界幹擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，确保評審的公平公正。人力資源社會保障部門會同有關單位，采取随機抽查、巡查、複查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理。

7.做好核準備案工作。在評審結束一周内，各高評委要做好公示工作，接受社會監督；一個月内完成核實舉報事項，無異議後将《高級專業技術資格評審通過人員花名冊》報自治區人力資源社會保障廳核準備案。

（五）明确職稱工作進度。

各盟市、各高評委（含自主評審單位）要及時研究制定具體實施方案，力争在10月15日前完成工作部署， 11月10日前完成組織申報，12月31日前完成評審和公示，2018年1月31日前，完成核準備案工作。

（六）嚴格專業技術資格考試管理。

進一步提高對專業技術資格考試工作重要性的認識，精心組織考試各個環節的工作，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。

（七）加強專業技術資格證書管理。

1．規範專業技術資格證書辦理。高級專業技術資格證書，由自治區人力資源社會保障廳統一打印，各高評委（含自主評審單位）負責各系列（專業）證書辦理，要在核準文件印發3個月内及時發放。中級專業技術資格證書，分别由盟市人力資源社會保障局、各高評委、區直各部門負責辦理發放。

2．加強區外職稱證書換證管理。從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我區工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審獲得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，經過各級人力資源社會保障部門核準并換發證書。

（八）嚴格評審收費管理。

各地區、各單位要嚴格按照《内蒙古自治區發展計劃委員會、财政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費标準的批複》（内計費字[2001]1202号）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（内人發〔2001〕124号）規定收取評審費用，不得另行加收費用。各盟市、各單位要在報送申報材料的同時上交有關費用。

（九）其他事項。

認真貫徹落實好國家和自治區有關人才政策中涉及職稱改革的各項内容，以往文件（含各職稱系列評審條件）與本工作安排意見精神不一緻的，以本工作安排意見為準。

2017年是職稱制度改革深化年。改革政策性強、涉及面廣、時間緊任務重，社會關注度高。各地區、各部門要高度重視，加強領導，明确責任，精心組織，抓好落實。要加強輿論引導，強化政策解讀，做好深入細緻的思想政治工作，引導廣大專業技術人才了解相關政策規定，積極支持和參與職稱制度改革。要切實增強職稱工作的透明度，主動接受社會各界的監督，為深化職稱制度改革營造良好的社會氛圍。